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继往开来深化行政体制改革
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2011-06-02 19:24

核心提示:
  改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。
  党的十七届五中全会提出,改革是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革;并深刻指出,“十二五”时期是深化改革的关键时期。省委十届八次全会明确提出了“加快转型升级、建设幸福广东”的奋斗目标,六大发展战略、“三个显著一个完善”目标、八个方面的重点工作任务,许多都要通过深化改革特别是行政体制改革的途径去实现。汪洋书记深刻指出,建设幸福广东要靠转型升级,而加快转型升级政府转型是关键。个别地方干部脱离群众,对问题“拖”“躲”“捂”“推”,其根子还是行政体制机制问题。
  今年是“十二五”开局之年,广东作为我国改革开放的先行区,必须以“舍我其谁”的责任担当意识,坚决按照中央和省的部署,鼓足改革勇气,坚定改革信心,增强群众观念,继往开来,再接再厉,加快深化行政体制改革,为“探索科学发展模式试验区、深化改革先行区”提供体制机制保障。

 
  “十一五”期间,尤其是2008年以来,我省先后着力推进大部门体制改革、富县强镇和简政强镇事权改革等。目前,这些工作进展如何?取得哪些成绩?“十二五”期间,未来广东要如何进一步推动行政管理体制的转型升级,为“加快转型升级、建设幸福广东”提供行政体制的保障?近日省委编办主任李志红就上述问题接受了记者专访。
 
  “十一五”期间行政体制改革取得五大突破
 
  南方日报:汪洋书记曾深刻指出:“要求企业转型升级,前提是政府的服务要转型升级”,“形势好的时候要改革,形势不好的时候更要改革”,“改革也是投入,而且是更有效的投入”。请您谈谈“十一五”期间我省行政体制改革的总体情况?
  李志红:“十一五”期间,尤其是2008年以来,我省以建设服务型政府为目标,中央“规定动作”和我省“自选动作”相结合,在行政体制改革方面取得五大新突破:
  (一)转变政府职能取得新突破。
    按照十七届二中全会及《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》等有关精神,针对政府职能缺位、越位、错位等问题,借新一轮政府机构改革之机,按照“对内放宽,对外放开,对下放权”的原则,对政府职能进行了有进有退、有强有弱的结构性调整。着力强化制定、改善发展环境、促进就业和社会保障、加强市场监管等职能,省政府有关部门共加强社会管理和公共服务职能78项,市县政府改革也着力增强政府在提供公共基础设施、公共教育、公共医疗等方面的责任。在微观管理上“退”,共取消和调整省级政府行政审批事项570项,向地级以上市政府下放行政审批事项107项,大力向事业单位或社会组织转移职能,省政府有关部门通过授权、委托等方式,将135项行业管理及技术服务性职能转移给社会组织或事业单位承担。
  (二)大部门体制改革取得新突破。
  以实施珠三角《规划纲要》为契机,在完成中央“规定动作”的同时,选择部分地区进行更大力度的先行先试,率先探索建立职能真正有机统一的大部门体制。一是职能“同类项合并”,形成了大规划、大经济、大监管等大部门格局。如顺德区组建发展规划和统计局,实现各类规划的“多规合一”,解决了相互脱节甚至打架问题;组建经济促进局,实现三大产业、内外市场以及科技与产业的融合,加速了现代产业体系的构建;组建市场安全监管局,使八顶“大盖帽”变成了一顶“贝雷帽”。二是部门“同类项合并”。根据新的“职能群”设置大部门,大幅精简机构。如顺德区在全国首推党政联动改革,原41个党政部门被压缩为16个,精简率超过60%,6个党委机构全部与有关政府机构合署办公。三是内设机构和人员“同类项合并”。深圳、顺德等地还加大部门内部职能和内设机构的整合力度,组建大处(科)室,较好地解决了机构合并后内外“两张皮”、貌合神离等问题。这次改革力度空前、实际效果空前、社会反响空前,被有关方面誉为“建国以来地方行政体制真正有突破意义的改革”,中外媒体惊呼“石破天惊”。
  (三)富县强镇和简政强镇事权改革取得新突破。
  出台《关于富县强镇事权改革的指导意见》、《关于简政强镇事权改革的指导意见》,大力推进省直管县试点及富县强镇和简政强镇事权改革。精心打造顺德省直接管理“样本”,除少数特殊领域外,赋予顺德地级市经济社会管理权限,推动佛山市先后两次向顺德下放共616项行政审批和日常管理权限,经过努力,相关配套措施逐步完善,与省的职责对接等事项基本完成。选择广州增城市新塘镇,佛山市顺德区容桂街道、南海区狮山镇,东莞市长安镇、塘厦镇、石龙镇进行简政强镇事权改革试点。实行对镇简政放权,扩大镇(街)管理权限,赋予其部分县级管理权限。
  (四)行政运行机制创新取得新突破。
  深圳、顺德等地突破传统惯性思维,从过去重视组织机构“硬件”的“精简压缩”,到突出体制机制“软件”的“更新升级”,创新决策、执行、监督管理体制和运行机制。顺德区创新决策机制,成立区联席会议负责全局性重大决策,组建区委决策咨询和政策研究委员会,强化决策的民意咨询和专家论证;创新执行机制。各大部门集中统一负责执行,并由区领导直接兼任大部门首长,实行管理层次扁平化,实现决策执行“一步到位”;创新监督体制,针对“监督难”的问题,组建的区纪委(政务监察和审计局),整合审计职能,专司纪律与绩效监督,并向每个大部门都派驻监察员或监察组,实行独立的全程化监督,强化人大、政协、新闻媒体和社会监督。
   (五)社会管理体制改革取得新突破。
  专门出台了《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》,并在广州、珠海等地开展先行先试。广州市积极开展社会组织、社区建设、社会工作重点领域和关键环节先行先试工作,创新社区社会组织登记管理和备案管理双轨制;建立行业协会综合评价体系,积极推进社会组织评估管理;积极推进行业协会商会承接政府转移的职能;市财政安排1000万元开展政府购买服务项目试点,提高社会公共服务质量和水平。珠海市以“城乡社区民主自治、社会组织规范发展”两大领域为突破口,启动社会管理体制改革先行先试工作。通过一年多努力,初步构建了政府、社会、公民共建共治共享的社会管理新格局,转变了传统的政府一元化的社会管理模式。与此同时,全省各地积极整合资源,探索设立“政务服务中心”、“社区服务中心”及“便民服务中心”等社区一站式服务机构,在社区管理、社区治安等方面为基层群众提供优质服务。
 
  行政体制“一规划五改革”给力“幸福广东”
 
  南方日报:您能否介绍一下“十二五”期间落实中央和省委全会精神推进行政体制改革的总体谋划?
  李志红:落实中央和省委全会精神重在紧紧围绕“加快转型升级,建设幸福广东”这一核心,以推动科学发展为主题,以加快经济发展方式转变为主线,切实提高改革的执行力。针对改革进入深水区以后新老矛盾交织、新旧问题叠加、内外约束趋紧、改革共赢空间缩小等新情况新问题,我们既要鼓足改革勇气,敢于推进改革;又要增强改革智慧,善于推动改革,解放思想,开拓创新,发奋工作,以“人一之我十之、人十之我百之”的精神,努力把我省改革大业推向前进。具体可概括为制订一项重大规划、推进五项重点改革。
  按照中央关于加强改革的顶层设计和总体谋划的精神,深入研究制约广东经济社会发展的深层次体制性、结构性、制度性问题,学习借鉴国内外行政改革先进经验,积极谋划新时期广东行政体制改革工作,制定《广东省深化行政体制改革规划纲要(2011-2020年)》,提出广东“十二五”期间及未来十年中长期行政体制改革思路和重点任务。
  一是加快深化县级行政体制改革。
  根据中央部署,对已完成的省市大部门体制改革跟踪完善改革措施,对县镇机构改革进行扫尾工作。指导顺德进一步深化和完善改革,出台《关于进一步完善和深化顺德行政体制改革的意见》。贯彻落实《关于推广顺德经验在全省部分县(市、区)深化行政管理体制改革的指导意见》,指导各试点地区借鉴顺德区改革经验,确保改革在第一季度基本完成。重点抓好bet28365体育,怎么,濠江区行政体制综合改革联系点,指导广州市简政强区改革工作。
  二是加快推进富县强镇和简政强镇事权改革。
  扩大县镇管理权限,理顺县镇权责关系,探索创新县镇行政体制机制。指导广州、佛山、东莞市开展经济发达镇行政体制改革试点,完善基层公共治理结构,构建适应现代城镇发展需要的服务型政府。
  三是加快推进社会管理体制改革。
  研究制定《广东省社会体制改革的指导意见》,会同有关部门指导各地探索创新社会管理体制机制,率先在珠三角地区建立符合公共治理理念的政府社会管理和公共服务体系、社区管理和服务体系、社会组织管理和服务体系、社会工作组织和运行体系及社会领域党建工作体系,努力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与”的社会管理格局。大力指导支持广州、深圳、珠海市和顺德区继续先行先试,率先建设成为社会体制改革示范区。会同有关部门指导各地探索创新流动人口和外国人员、虚拟社会、基层社会、弱势群体保护等重点领域管理机制。
  四是加快推进综合性政务服务体制和综合行政执法改革。
  研究制定《广东省综合性政务服务体制改革的意见》,加快完善全省系统规范的综合性政务服务体系建设,加强和规范直接面向基层和群众的“窗口”机构管理。加快建设省级综合性政务服务平台,指导各地健全完善市、县、镇三级综合性政务服务体系,提供“一站式”综合服务。推动有条件的地方将政府服务向村(居)延伸,逐步形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。
  完善基层综合行政执法体系,减少行政执法层次,下移执法重心,克服多头执法、重复执法、执法扰民,推进法治政府建设。
  五是积极稳妥推进事业单位分类改革。
  抓紧完成全省事业单位分类改革任务,配套做好政府职能转变和事业单位法人登记的衔接工作。推进管办分离,加快开展法定机构试点、法人治理结构试点,研究出台相关政策性文件,逐步建立起职责明晰、运转高效、监管有力、充满活力的事业单位管理体制和运行机制。以保障和改善服务民生为重点,继续抓好教育、医疗卫生、文化等公共服务领域的体制改革,优化公益服务资源配置,完善我省基本公共服务体系。
  四大迫切需要倒逼广东加快深化行政体制改革
  党的十七届五中全会和省委十届八次全会特别强调必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革,而且突出要求加强改革的顶层设计和总体谋划,并对推进政治体制、文化体制、社会体制等各领域改革进行了全面系统部署。这既是未来一个时期行政体制改革的路线图,又是深化改革的动员令。
  (一)深化改革是破解我省科学发展难题的迫切需要。在省委、省政府的正确领导下,广东创造了经济社会长期快速发展的奇迹,但同时我们也面临严峻挑战,特别是县域经济薄弱、区域经济社会发展不协调成为重大“瓶颈”、“软肋”和“短板”。2009年,我省67个县(市)面积、人口分别占全省的81.8%、60.9%,GDP、财政一般预算收入却仅分别占16.9%、7.4%,而浙江这两个指标在2008年已分别达到67.1%、56.02%,江苏为54.6%和43.49%。县域经济发展滞后根子还在体制机制上,要破解难题,首先必须改革背后的行政体制机制约束。
   (二)深化改革是加快经济发展方式转变的迫切需要。当前,加快经济发展方式转变是我省改革发展大局的核心,加快经济发展方式转变,核心在于自主创新,体制机制则是自主创新的持久保障,其中行政体制更处于关键和主导地位。欲转方式,必先创新体制机制。当前,行政体制机制对转变经济发展方式的制约突出表现在两个层面:在宏观层面,政府角色转型和政府职能转变不到位,对具体的经济活动干预过多,而在制定政策加强引导、激励和约束企业加快经济发展方式转变方面力度不够;在微观层面,行政管理体制的专门领域改革滞后,如财税体制不合理,基层政府财力匮乏,“饥不择食”甚至“饮鸩止渴”,上马很多高能耗、高污染、低附加值项目。为加快转变经济发展方式,我们必须加快政府角色定位和职能重心的转变,加快理顺条块关系,加快整合行政资源,切实提高政府推动经济发展方式转变的执行力和攻坚力。
    (三)深化改革是加快提升广东幸福指数的迫切需要。“加快转型升级、建设幸福广东”,是省委深刻把握我国我省社会发展阶段性新特征而提出的重大战略任务。要完成好这一历史性任务,我们固然要通过转型升级实行经济又好又快发展,进一步做大“蛋糕”;更重要的是,必须优化公共资源配置方式,以公平正义增进人民幸福感。综观形势,一方面,广东发展起步较早,但发展过程中积累的矛盾和问题较多,随着环境条件变化,长期积累的各种矛盾和问题很可能在某些领域集中爆发;另一方面,随着广东全面进入经济社会发展转型期,人民群众追求美好生活的形式更丰富、水准要求更高、权利诉求更强烈。就目前来看,分配不公和就业难、上学难、看病难、住房难等问题依然是影响民众幸福指数的最重要因素。表面上看,这些问题好像都是经济领域的问题,而本质上是体制机制问题,是公共资源配置失衡的问题。要加快解决这些问题,关键还是要持续、均衡推进行政体制、社会体制和事业体制改革,用改革消除不公,用改革增进公平正义,用改革建立加快提升全省人民幸福指数的行政体制机制。
   (四)深化改革是加快建设服务法治政府的迫切需要。在这方面我们已经取得不少进步,但当前我省政府治理现状离中央要求、人民期待还有一定差距,主要体现在以下五个方面:一是在治理理念上,亟待进一步向以民本主义、合作治理、服务政府、有限政府、透明政府、责任政府、法治政府为导向转变。二是在政府职能定位上,偏重经济建设,对市场直接干预过多,而经济性、社会性和制度性公共服务职能偏弱。三是在政府组织架构上,部门设置分散、叠床架屋、政出多门、推诿扯皮、效率低下等问题依然突出。四是决策、执行、监督体制和运行机制仍然不够科学,眉毛胡子一把抓的问题有待根治。五是在人力资源配置上,结构和比例不够合理,难以适应职能转变和职责重心转移的需要。要从根本上解决上述问题,真正建设人民满意的政府,就要我们紧紧扭住“服务”和“法治”这两个改革关键词,加快提高公共服务水平和法治水准。
      
来源: 南方日报( 2011年01月28日 A06 版)

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