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周潮:落实四项监督制度要求 提高选人用人科学水平
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发布机构:
2013-02-25 17:24

中央和中组部出台《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四项监督制度,为匡正选人用人风气、提高选人用人公信度提供了制度保障。近年来,各级组织部门结合工作实际,认真贯彻执行四项监督制度,干部监督工作不断加强,促进了干部选拔任用工作的健康开展,取得了明显的成效。但也应该看到,在落实四项监督制度上,有些地方仍然存在一些薄弱环节或亟待解决的问题:有的思想认识不到位,监督主体存在监督难的思想,缺乏主动性,被监督者则存在被束缚的思想,缺乏自觉性;有的宣传力度不够大,学习培训措施不够多;有的执行规定不够严,或多或少存在监督失之于软、失之于宽的现象。因此,笔者认为,抓好四项监督制度的贯彻落实,必须做到四个“进一步”,即:进一步深化思想认识,进一步加强学习宣传,进一步加大执行力度,进一步严明纪律责任,加强对选人用人全过程的监督,提高选人用人的科学水平。

一、落实四项监督制度,必须进一步深化思想认识

要充分认识四项监督制度对于规范选人用人行为、提高选人用人科学水平的重要意义。

第一,颁布实施四项监督制度,是健全干部监督制度体系的重大突破。《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布实施后,中央陆续出台了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》、《关于加强组织部门干部监督工作的意见》、《关于进一步从严管理干部的意见》等相关配套制度,使干部选用和监督工作得到不断加强。但从实践上看,以往出台的一些制度多限于干部监督工作自身,很少涉及监督对象,而且责任主体不明晰、责任界定较笼统、责任追究缺依据,系统性不够,操作性不强。四项监督制度制定出台后,其规定相配套、内容相衔接,初步构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系,体现了用人标准监督与选人程序监督相统一,达到了上级监督、同级监督与下级监督相贯通,保证了干部选任与干部监督相配套,为提高选人用人公信度提供了系统规范的制度保障。

第二,贯彻落实四项监督制度,是科学有效监督选人用人的有力保证。随着干部人事制度改革的不断深化和整治用人上不正之风工作的扎实推进,干部选拔任用工作逐步走上了科学化、规范化、制度化轨道,群众满意度明显提高。但也要看到,用人上不正之风与腐败现象同样具有长期性、反复性,现在和将来都是干部群众关注强烈和反映较多的问题之一。四项监督制度从规范选人用人权力和行为入手,突出了对各级党委(党组)特别是主要领导干部选人用人行为的监督,拓展了干部选拔任用工作的党内民主监督,强化了选人用人满意度的结果监督,进一步明晰了选人用人主体的责任及责任追究办法,是深入整治用人上不正之风工作经验的科学总结,是制度反腐的最新成果,为科学有效开展干部选拔任用及监督工作指明了方向、提供了依据、健全了保障。

第三,严格执行四项监督制度,是破解干部监督难点问题的有效手段。近年来,用人上的违规行为和失察失误现象时有发生,比如原山东济宁市委统战部副部长郭新海跑官案、原共青团河北省石家庄市委副书记王亚丽造假骗官案等。产生这些问题,固然有个别领导干部党性不纯、感情用事、任人唯亲、任其造假等因素,但主要原因还是责任主体不明确、发现问题不及时、惩处纠正不彻底、责任追究不到位。四项监督制度抓住了干部选拔任用工作中的关键环节和薄弱环节,把选人用人的要求具体化、程序细节化、责任明晰化、惩处刚性化,既突出了对主要领导干部选人用人行为的监督,又注重选任干部的评价结果与主要领导干部的自身利益相挂钩;既加强了对选人用人过程的监督,又突出选人用人群众满意度这个重点;既是违规失责干部受到从严处理的依据,又是各项干部选拔任用工作制度得以严格执行的保证。严格执行四项监督制度,才能有效规范选人用人行为,不断提高选人用人的科学水平。

二、落实四项监督制度,必须进一步加强学习宣传

发挥有效的预防作用,是落实四项监督制度最理想的效果,但前提是要让各类相关人员了解掌握监督制度的具体内容,比如《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》明确规定干部选拔任用工作中12种事项,应当报告上一级组织人事部门意见后方可进行,或者征求上一级组织人事部门意见后方可作出决定;《责任追究办法》划分了干部选拔任用工作的5类责任主体,界定了39种责任追究情形,规定了具体的责任追究方式,等等,上述内容只有真正清楚,才能做到按规定执行。因此,要着重从教育为先,预防为主的角度去理解和把握四项监督制度。

一是通过加强培训让领导干部熟知。县(处)级以上党政主要领导干部是贯彻执行四项监督制度的主导性因素,要继续将四项监督制度列为领导干部培训主体班次的学习内容,有计划地组织培训。要采取专题辅导讲座、大会学习交流、典型案例剖析、知识问答测试等方式,使领导干部对四项监督制度真正熟知,做到入脑入心。

二是通过加强学习让组工干部精通。对于组工干部来说,既是四项监督制度的组织实施者,又是制度执行的监督者,同时也是被监督者。要把学习四项监督制度作为组织部门学习活动重要内容,通过集中培训与个人自学相结合、专题辅导与研讨交流相结合、个人述学与组织考学相结合等形式,拓展学习的广度和深度,确保组工干部把四项监督制度要追究责任的情形、应当事先报告的事项等规定要求学深学透,真正成为四项监督制度的政策通,从而更好地督促各层次责任主体正确履行选人用人职责,提醒责任主体积极主动地接受监督,及时克服错误倾向和问题苗头。

三是通过加强宣传让广大群众知晓。广大党员干部群众是干部选拔任用工作的监督主体,也是贯彻执行四项监督制度的终端检验标尺,群众的参与意识和评议水平直接影响四项监督制度作用的发挥。要定期通过报刊、广播、电视、网络等各类媒体,进一步深入宣传,不断扩大四项监督制度的知晓面,不断增强广大党员干部群众的监督意识和评议水平。

三、落实四项监督制度,必须进一步加大执行力度

李源潮同志指出:“制度的效用取决于制度的执行。不抓制度执行,制度就没有效果;不抓制度落实,就等于没有制度。”因此,落实四项监督制度,必须进一步加大执行力度,真正做到有章必依、执行必严、违规必究。干部选拔任用工作四项监督制度最大的特点,就是更加系统化、具体化和规范化。比如,对党政领导干部选拔任用工作中哪些需要书面报告上级组织部门批复同意的,哪些需要在作出决定前征求上级组织部门意见的,常委会向全委会报告干部选拔任用工作具体内容、测评评议对象、参加评议人员范围,市(县)委书记离任检查的内容、程序、检查结果的使用以及有关问题的处理,都作了明确的规定,要求具体、可操作性强。贯彻落实四项监督制度的重点,是要把这些规定和要求贯穿到选人用人工作的全过程,重点做到以下“三个结合”:

一是要与完善干部选拔任用机制结合。要以四项监督制度为标准,对干部选拔任用工作进行对照检查,重点看选拔任用干部是否符合规定的原则、程序和纪律要求,看选拔任用干部是否落实了党员干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权,看选拔任用的干部是否口碑良好、实绩突出、得到群众公认。通过检查,加深对四项监督制度的理解,找出干部选拔任用工作中的差距和不足,认真整改存在的问题,不断完善工作措施,进一步提高干部选拔任用工作的科学化、规范化水平。

二是要与深化干部人事制度改革结合。四项监督制度本身就是干部人事制度改革不断深化取得的一个重大成果,要在不折不扣贯彻执行的同时,进一步解放思想,大胆深化干部人事制度改革,不能因有了监督制度而束缚住加大干部人事制度改革的手脚。要认真学习贯彻新一轮深化干部人事制度改革《规划纲要》,坚持贯彻中央、省委精神与联系本地实际相结合、重点突破与整体推进相结合、积极探索与有序推进相结合、解决当前问题与研究探索中长期问题相结合的工作思路,围绕规范干部初始提名权、推行干部任用全程差额比选、加大竞争性选拔干部力度、建立基层一线干部培养选拔链、完善领导班子和领导干部考核评价体系、加强关键岗位干部的重点管理等干部群众普遍关心关注的热点难点问题,创新思路,积极探索,不断提高选人用人的科学水平。

三是要与干部选拔任用工作全程结合。四项监督制度明确了各类主体在选拔任用工作中的责任,既是组织部门自我对照、自我监督的重要内容,又是组织部门实施监督的有力武器。要从干部选拔任用的全过程贯彻落实四项监督制度,从干部选任工作的第一时间、第一视点开始就实施连续性的跟踪监督,即从后备干部培养选拔、下级党委沟通请示开始,就应主动介入,对干部选拔任用工作的各个环节进行全程监控。坚持任前把关与过程监督并重,将四项监督制度贯穿于干部推荐、考察、酝酿、任用的每一个环节,对执行用人标准、履行选任程序、遵守工作纪律等情况实行全方位的监督。

四、落实四项监督制度,必须进一步严明纪律责任

四项监督制度能否发挥整治用人不正之风的高压线作用,防止干部带病提拔带病上岗,关键要在狠抓落实上下功夫,切实提高制度的执行实效,维护制度的权威性和严肃性。

一是强化违规用人问题查核。要切实履行好干部选拔任用工作监督检查职责,综合运用集中检查、重点抽查、专项巡查、年度自查等多种方式开展检查,对检查发现的问题,认真整改,切实纠正。要坚持有案必查、鼓励自查、加强协查、重点督查、实行复查,做到对违规用人问题,及时发现、迅速查处、严格问责,坚决查处违反四项监督制度的行为,增强制度的影响力和威慑力。要进一步畅通干部群众反映问题的渠道,完善12380举报电话、网络和信访三位一体的举报平台,构筑群众监督举报的快车道。要进一步完善和落实举报查核工作责任制,认真执行立项督查制度,每一件举报的受理、查核都要明确主要负责人和具体负责人。对查处的严重违规失责用人问题,及时进行通报,以典型案件的查处推动责任追究制度的切实执行。

二是强化监督工作合力。要着力加强组织部门各科室的协调配合和信息互通,共同增强组织部门干部监督工作的整体效能。要着力挖掘整合监督资源,加强与纪检监察、公检法、信访、审计等干部监督联席会议成员单位的沟通联动和信息资源共享,进一步落实干部监督工作联席会议制度,健全干部监督联席会议成员队伍,完善协调配合机制。要引导广大党员干部群众积极关注干部监督工作、支持干部监督工作、参与干部监督工作,以组织监督、社会监督、群众监督和舆论监督等多种方式不断增强干部监督工作的合力,确保四项监督制度落到实处。

三是强化评议结果使用。四项监督制度的深入落实,进一步激励、约束各级党委(党组)及组织人事部门不断加强和改进选人用人工作,特别是每年的一报告两评议结果,直接反映了群众的满意程度。因此,要及时向各地、各单位反馈民主评议结果,并将民主评议结果作为考核评价各地、各单位干部选拔任用工作的重要依据。要定期对受理审核党政领导干部选拔任用工作有关事项报告情况进行汇总分析,从中发现规律性、苗头性问题,研究提出加强干部管理监督的措施。要改进监督视角,主动深入地去了解干部群众对本地区、本单位选人用人的评价,努力提高选人用人的科学水平,提高群众对干部选拔任用工作的满意度。

(作者系中共bet28365体育在线注册干部监督科科长)

 

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